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廣東推出“1+4”系列新規 提速采購電子化

作者:董瑩 發布于:2018-12-21 15:20:44 來源:政府采購信息報/網
   政府采購信息報/網記者日前從廣東省財政廳政府采購監管處了解到,為深化政府采購制度改革,進一步落實政府采購“放管服”改革要求,切實改進省級電子化采購工作,廣東省財政廳印發了《廣東省省級2019年集中采購機構采購項目實施方案》(以下簡稱《方案》)及《關于做好2019年省直預算單位電商直購工作的通知》《關于做好2019年省直預算單位網上競價工作的通知》《關于做好2019年省直預算單位批量集中采購工作的通知》《關于做好2019年省直預算單位定點采購工作的通知》等四則《通知》,通過下放采購自主權、壓實主體責任、優化采購環境等,進一步深化省級電子化采購改革,提高采購效率。
 
  下放自主權 促采購便捷高效
 
  《方案》及四則《通知》都對哪些方面做出了調整呢?據廣東省財政廳政府采購監管處主要負責人介紹,此次印發的《方案》及四則《通知》通過下放采購自主權、打通采購模式,促使采購活動更加便捷高效。例如,《方案》及四則《通知》對幾種采購模式的適用范圍、采購程序等方面進行規定。“臺式計算機、便攜式計算機、空調機”3個品目,同一品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準(現為200萬元)的,采購人可以自行選擇批量集中采購、網上競價、電商直購或自主采購執行模式。同一品目采購項目預算金額達到公開招標數額標準以上的,采購人可選擇批量集中采購或委托集中采購機構組織實施采購。
 
  服務器、交換設備、噴墨打印機等16個品目,同一品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的,采購人可以自行選擇網上競價、電商直購或自主采購執行模式;復印紙、硒鼓粉盒2個品目,同一品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的,采購人可以自行選擇電商直購或自主采購執行模式;視頻會議系統設備品目,同一品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的,采購人可以自行選擇電商直購、定點采購或自主采購執行模式;乘用車(轎車)、客車、電梯等13個品目,同一品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的,采購人可以自行選擇定點采購或自主采購執行模式;裝修工程、修繕工程2個品目,同一品目采購項目預算金額未達到招標規模標準(現為400萬元)的,采購人可以自行選擇定點采購或自主采購執行模式。針對視頻會議系統設備,考慮其種類繁雜,也往往需要多種產品集成布設等特點,為更好滿足此類采購需求,在原有電商直購模式的基礎上增加定點采購模式,規定以更較好滿足此類采購需求。視頻會議系統設備品目采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的,采購人可以自行選擇電商直購、定點采購或自主采購執行模式,視頻會議系統設備采購更為方便、靈活。
 
  《方案》還明確了自主采購適用情形及管理要求。自主采購適用情形包括:一是批量集中采購、網上競價、定點競價失敗或采購人通過網上商城發布商品需求后規定時間內無電商響應的采購項目。二是電商報價或定點議價報價高于執行平臺以外的其他渠道采購價格的貨物類采購項目?!斗桨浮芬?,采購人實行自主采購的,應當執行政府采購政策,并按政府采購相關規定進行采購計劃備案、合同備案和信息公開,加強自主采購的內控管理,確保采購活動全流程留痕、可追溯備查。對符合上述情形的,采購人可以通過電子化執行平臺以外的渠道實施采購活動。
 
  明確分工 推動采購主體責任落實
 
  近年來,全國大部分省、市都在積極探索電子化政府采購,那么在電子化政府采購執行工作中,采購代理機構需承擔哪些責任,采購人的主體責任又有哪些呢?廣東省財政廳政府采購監管處主要負責人介紹,《方案》對這些問題也進行了明確。如,要求廣東省政府采購中心切實履行完善交易規則,規范交易流程,加強交易監控等職責,優化執行平臺;按照“市場可買、價格可比”的原則,建立健全標準商品庫和價格監測系統,充分運用大數據分析等手段,實現同類商品參數技術指標和價格在平臺內、外的對比;完善執行平臺供應商入圍標準和方式等制度,細化供應商退出情形,嚴格退出機制,對供應商開展不定期抽查和檢查,等等。
 
  關于采購人的主體責任,《方案》也從多方面進行明確。例如,要求采購人梳理和評估本單位政府采購執行中的風險,明確標準化工作要求和防控措施,完善內部控制管理制度,建立內部控制體系,通過詢價比價,“貨比三家”,確保“價格最優”,自主采購活動全流程留痕、可追溯備查等;依法組織履約驗收工作,建立健全驗收制度,嚴格落實履約驗收責任,對采購結果負責;按政府采購相關規定做好采購計劃備案、合同備案和全流程信息公開等相關工作。
 
  又如,在壓實采購人自主采購責任方面,要求采購人加強自主采購內控管理,通過詢價比價,“貨比三家”,確保“價格最優”,自主采購活動全流程留痕、可追溯備查。
 
  做好加“簡”法 優化政府采購環境
 
  據悉,廣東省還強調在電子化政府采購執行工作中做好加“簡”法,進一步優化政府采購環境。例如,在供應商資格入圍方式方面做“簡”法。電商及定點供應商準入方式由公開招標改為資格入圍,精簡申請材料,簡化辦理流程,完善入圍制度、公開入圍資格,方便供應商申請入庫。同時,對操作流程進行優化,督促省政府采購中心及時調整完善電子化采購執行平臺相關功能模塊,完善操作指引,便捷采購人操作。
 
  在宣傳培訓學習方面做加法,加強宣講。主動到采購業務較多、采購金額較大的省直預算單位進行政策宣講,溝通了解政策實施情況;及時通過省政府采購系統等渠道發布改革政策動態;先后組織兩期政策宣講及業務培訓班,提升采購人對改革措施的理解,促進改革政策順利落地。

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