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過緊日子 政府采購“二手市場”可行嗎?

作者:劉躍華 發布于:2019-09-17 15:49:24 來源:政府采購信息報
    今年的政府工作報告提出“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”,各級財政預計將面臨很大壓力。習近平總書記在今年“兩會期間”著重指出“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子”。筆者認為政府采購的貨物和工程采購一般強調的是買新東西、建新工程,為什么不能對貨物采購中替換下來舊的設備、工程采購中拆除下來的舊材料、舊設施進行再次采購,加快建立政府采購二手市場。
 
    2018年政府采購規模達到35861.4億元,貨物、工程、服務采購規模分別為8065.3億元、15714.2億元和12081.9億元,其中貨物和工程兩項之和將近24000億元。筆者認為,如果能夠制訂相關政策和措施辦法,規范政府采購二手市場,相信可以緩解一點財政支出的壓力。
 
    正確認識“生命周期”使用終點
 
    過緊日子的首要之舉,就是壓縮政府開支,走節儉型政府之路。一方面,從政府采購實踐得知,不論是行政機關,還是事業單位和團體組織每年都有大量的設備要采購如電腦、打印機、傳真機等,有一些舊設施要更新,如空調機、電梯等。這些設備設施替換更新的原因是因為使用期限到點,有的是因為出現故障,有的則是房屋裝修需要拆除,但并不是所有更新換代的設備設施全都到了其“生命周期”的使用終點。
 
    另一方面,即使是因設備設施存在故障,也可以通過更換相關的零件而使其恢復原狀。拿辦公電腦來說,有的因為USB插口出現損壞,導致不能正常插拔,其實完全可以更換原來的USB插口,設備照樣可以使用;有的嫌棄原來的電腦設備老式樣,屏幕尺寸不夠敞亮、寬大和氣派,其實這是“四風”中的奢靡浪費思想在作怪,需要加強這方面的思想政治工作。對于電梯、空調、公務車等大型設備設施的更新換代,也并不是換下的設備設施不能用。拿空調機來說其工作原理是通電后通過壓縮機產生制冷效果而使密閉空間產生降溫效果,至于風機、泄水管等設備只是起輔助作用,如果只是壓縮機出現故障不制冷,那么更換壓縮機后,空調機的效果與新購置的并無差異。

    政采二手市場為何建立
 
    前面談到更換設備的可維護性和繼續使用的可能性,強調發揮國有資產使用的連續效應外,對于非要更換的設備設施怎么處理的問題。筆者就政府采購“二手市場”建立談一點認識。
 
    一是按照市場規律建立政府采購設備設施的“跳蚤市場”即舊貨市場。首先要充分認識到舊貨市場是當今市場經濟下的必然產物,是市場經營方式的互補,將具有很強的市場生命力,舊貨市場的經營主要是以舊貨為主,切忌濫貨和劣質商品,舊貨并不等于偽劣商品。采購人可以學習電商平臺經驗,通過建立統一規范的信息平臺將二手的設備設施向全社會開放采購,一手交錢一手交貨,收入上繳財政;其次政府采購“二手市場”要由機關事務后勤部門專管,財政部門進行監督。
 
    二是將能夠繼續使用的設備設施調撥給貧困地區作為扶貧資金的一部分。如將三甲醫院更換下來的醫療設備和器械調撥給貧困的縣醫院或鄉村衛生院使用,既可以減少三甲醫院求醫問診的擁擠狀況,又可為貧困地區醫療機構帶來實實在在的效益,為國家三級醫療體系建設發揮作用,同時可以相對沖抵財政扶貧資金。
 
    三是通過政府采購方式,將成規模的設備設施,如大專院校電教室更換的電腦、機關事業單位因房屋拆建空調、電梯設備,或者機構調整所閑置的辦公家具、IT等設備,或整體打包,或分包分品目,通過政府采購指定媒體,以公開招標或競爭性談判方式對外發包采購,這種采購方式正好與政府采購新品采購目的相反,看誰家的出價高就由誰中標,其采購所獲得的資金統一上繳同級財政?;谶@一考慮,國家有關部門應加快制訂相關政策制度,使政府采購“二手市場”設想盡快得到落實。
 
    政府采購作為國家經濟的一個重要領域,牢牢樹立過緊日子思想,不折不扣地執行中央決策,真正認識政府的“緊日子”,才能為百姓贏得更多“好日子”,切實貫徹落實好過“緊日子”的思想,做好本職工作。

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