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集中采購機構是我國政府采購中集中采購模式運行的重要載體,對于規范政府采購行為、發揮采購規模效益、引領采購代理行業發展以及落實采購政策等方面都發揮了重要作用。

《深化政府采購制度改革方案》明確提出,要“建立集中采購機構競爭機制”。有競爭就會有優勝劣汰。因此,對于集中采購機構而言,在“競爭時代”中應該如何提高核心競爭力、發揮自身獨特優勢,是當前必須深入思考的問題。

 
 

中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《深化政府采購制度改革方案》,強調要通過“建立集中采購機構競爭機制”等措施,達到“形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”的目的。

什么是集中采購機構的競爭機制呢?要讓集采機構完全走向市場,戴著“紅帽子”參與市場競爭嗎?還是要賦予采購人跨區域選擇集采機構的權力,允許集采機構打破行政區劃接受采購人委托呢?和不少專家的看法一致,我認為是后者。也就是說,屬于集中采購目錄的項目,采購人可以選擇本地以外的集采機構進行委托代理;集采機構呢,也可以接受所在地以外的采購人委托進行采購。

觀點出處——《亞利聊政采180:集采機構也競爭,怎么辦?》【詳細】

 
客觀方面

各級是否設立集中采購機構法律沒有強制規定

我國《政府采購法》第十六條規定,“設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構”。

目前法律規定的是根據“需要”才設立,何為“需要”呢?法律沒有明確,因此,有些設區的市至今根本沒有設立集中采購機構,即使有集中采購目錄內的采購項目,也是委托給采購代理機構代理采購。

由于一些地方沒有設立集中采購機構,把本地集中采購機構“份內”事再委托給其他地方的集中采購機構代理采購,其他集中采購機構是“費力又費錢”,他們愿意競爭嗎?

“委托代理”理論阻礙了競爭

所謂委托,是指把事情托付給別人或別的機構辦理。委托是雙方的事,有委托人或被委托人,只有雙方都情愿的情況下,才能達成委托協議,所以,沒有強制委托一說。

按筆者對《政府采購法》的理解,對于集中采購目錄內的采購項目,應該是“法定”委托,因為《政府采購法》第十八條的規定,“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購”,沒有依法委托的,《政府采購法》第七十四條明確規定了處罰意見。

然而,《政府采購法》第十六條又規定,“集中采購機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜”。既然是“委托”就有不接受“委托”的可能……【詳細】

集中采購機構的改革不規范有礙其競爭

目前,新一輪的機構改革正在進行之中,但由于許多條件限制和歷史原因,有些地方將本來依法設立的且獨立的集中采購機構(與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系)將其劃歸到公共資源交易中心,而《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)明確規定,其“公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構”。有的地方將集中采購機構劃到了“公共資源交易管理局”,完全違背了《政府采購法》的規定,硬是給集中采購機構找了一個新的“婆婆”。

這種不規范的改革后,集采機構的獨立事業法人性質就不存在了,如果隸屬于公共資源交易中心,那么今后就是事業單位、企業化管理,過去的參公單位性質就取消了,各種待遇也沒有了,完全成為了社會中介代理機構,在這種情況下,集中采購機構今后不僅難以形成競爭機制,更可能出現招人難或用人難的問題,也就談不上參與競爭了。

主觀方面
集采機構人員的非公務員化身份不利于競爭
雖然企業化管理更能激發員工活力,但應有一定的先決條件和激勵機制作保障。如果由于不規范的改革將集中采購機構的人員其身份非公務員化,而其他激勵機制又不跟上,那么,就會出現,一方面集中采購機構人員不愿意參與競爭;另一方面由于其非公務員化的身份,行政監督這一塊就會落空。即使有競爭,其公平性也難以保證。
集中采購機構人員的專業素質影響了其競爭
在集中采購機構建立之初,由于集中采購機構選人用人機制不完善,多數人員來源并非通過招考的專業人員,這些年代理的也都只是通用類的貨物和服務采購項目,且都是受采購人委托進行,沒有真正地進入市場,參與競爭。如果一旦將他們推向市場,由于其集中采購機構人員的專業素質等問題,將導致無法適應參與市場競爭。
 
 
集采機構競爭機制構建應考慮五方面問題
一是明確集采機構的業務范圍。按照現行《政府采購法》第十六條和第十八條的規定,集采機構根據采購人的委托辦理采購事宜,既辦理目錄內項目,也辦理目錄外項目??紤]到目前政府采購和安全保密的實際情況,需要進一步明確,涉及重大采購政策落實和涉密政府采購項目,也應當委托集采機構辦理。同時,從建立競爭機制出發,需要明確,集采機構辦理目錄內項目不收代理費,目錄外項目按規定收代理費。【詳細】
七招應對集采機構競爭難題

市場經濟條件下,競爭無處不在,但競爭是有土壤和環境的。在現有法規情況下,建立集中采購機構的競爭機制,應采取如下對策。

一是依法設立集中采購機構。在沒有修法的前提下,應嚴格按《政府采購法》的要求設立集中采購機構,這是前提條件,即使是機構改革,其政府集中采購機構的法律地位也不能改變或應予保留。因為,我國目前的政府采購管理模式實行的是“三分離”的機制,即法律制定、法律執行和法律監管是分離的。只有這種機制下,才能保證政府采購制度改革的深入和落實政府采購活動的“三公”原則。【詳細】

 
 
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